蝎子党在境外建政之后，有了安身立命之地，就陆续将境内的老成员秘密接到境外，已经暴露黑道身份的成员家属，也被陆续接到了境外。有的黑道成员家属还没有到退休年龄，王英就想让他们再就业，不要坐吃山空，以减小蝎子党的生活支出。

黑道成员家属来得少，蝎子党就能在内部安置这些家属，让他们在蝎子党内部就业。但是，人来多了，蝎子党内部就业岗位有限，不得不把一部分家属推向社会就业，由此就引发了蝎子党的安全问题。

蝎子党成员家属，大量在社会面上就业，就要引发大量的矛盾纠纷，如何处置这些纠纷，就成了蝎子党最头痛的问题。如果偏坦蝎子党成员家属，就会引起社会面的不满。如果不偏坦蝎子党成员家属，就会影响蝎子党内部成员的稳定，大家就无法安心在外面打拼。

为了解决这个问题，王英就让吴小波进行调查研究，找到解决问题的好办法。吴小波号称蝎子党内部的理论家。但是，如何管理好蝎子党成员家属的问题，如何解决好蝎子成员与社会成员之间的矛盾纠纷问题，对于吴小波来说，也是一个难题。

如果用黑道的办法解决辖区内的矛盾纠纷，必然要引起辖区内部的社会恐慌，严重了就会形成蝎子党的社会面仇敌。在辖区内部出现蝎子党的仇敌，这是蝎子党不能接受的。因此，蝎子党必须在辖区内部gao好社会面的团结，让辖区内所有的人都能亲近蝎子党，而不是反对蝎子党。

只有辖区内居民亲近蝎子党，在危难时刻，蝎子党才能得到辖区居民的支持和保护，才能借助辖区居民的力量，保护自己的存身之地。否则，蝎子党就要失去安身立命之所。

为了争取辖区内的居民支持蝎子党，吴小波向王英建议，在蝎子党的辖区内，不能允许蝎子党成员家属gao特权，不能让蝎子成员欺压辖区居民。蝎子党应当把辖区居民当成蝎子党自己的人，一律公平相待，与之gao好团结，使辖区居民能够亲近蝎子党，支持和保护蝎子党。

吴小波对王英说，只要辖区的居民都变成了蝎子党的人，蝎子党才能在境外的辖区内站稳脚跟，安身立命。否则，蝎子党仍然逃脱不了无处安身的命运。

听了吴小波的话，王英也觉得有道理。既然蝎子党要在境外的辖区内安身立命，站稳脚跟，就必须要把辖区内的居民当成自己的家人，就必须视辖区为家，就必须要爱护保护这个家。否则，家就要败亡，蝎子党就要到处流浪。想到当年自己在街头流浪的生活，王英的心中一阵酸楚。

王英决定，要教育蝎子党成员，不能在辖区内gao特殊化，不能伤害辖区的老百姓，不能与辖区内的居民为敌，必须要把辖区内的居民当成自己的家人来对待，要真正把辖区当成家。

为了让蝎子党成员把辖区当成家，王英就把兔子不吃窝边草的道理告诉蝎子党全体成员。兔子为什么不吃窝边草呢？因为兔子害怕把草吃掉后，暴光自己的家。蝎子党要是把自己的家暴光了，还会有存身之地吗？

经过反复教育，蝎子党的上层人物全部接受了家的概念，都认同蝎子党的境外辖区就是蝎子党的家，蝎子党要建设家园，不能破坏家园，不能伤害家里的人。因此，蝎子党就规定，蝎子党辖区居民就是一家人，必须互亲互敬互爱，不能相互欺凌，必须要保持团结。谁要破坏居民团结，就是与蝎子党为敌，就要动用家法。

由于反复的教育，严格执行家法，蝎子党成员及其家属在蝎子党的境外辖区内，都在极力地与辖区居民gao好团结。但是，有些辖区居民，不知谁是蝎子党，不知谁是蝎子党成员家属，常常与蝎子党成员及其家属发生争执，有时大打出手，让蝎子党的管理人员很难办，不得不逐级向上请示。

时间长了，很多辖区居民与蝎子党成员及其家属发生了矛盾，蝎子党成员及其家属吃了亏，也不能得到及时的处理，蝎子党内部也就有了埋怨声。为了解决这个问题，王英就把辖区内区、镇、村管理人员召集在一起，研究解决辖区的矛盾纠纷问题，要求所有的管理人员，既要解决矛盾纠纷，又不能引起各方的怨声，要确保辖区内的团结稳定。看書喇

经过讨论，大家认为，要化解矛盾，就必须要有一个统一的标准，让所有的辖区居民认可，有了矛盾纠纷，就依据大家认可的标准处理，赏罚分明，大家都服气，也就没有怨声了。假林松和假梁山都说：我们内部有家法，谁违反了家法，就依法处置，大家都没有意见。管理辖区也一样，也要依法处置，也要有一个法律法规，让辖区内全体居民共同遵守。

一部分老资格的公务管理人员也说,国有国法，邦有邦规，只要依法依规办事，不偏不向，公平公正，就能化解矛盾，解决纠纷。根据大家的意见，王英就让吴小波组织人力，参照辖区内当地政府的法律法规，制定蝎子党辖的法律法规，用于管理整个辖区。

按照王英的要求，吴小波就让辖区内各区、镇、村懂法律的管理人员，帮助蝎子党制订相关的法律，用于管理蝎子党的辖区。这些懂法律的人员就向蝎子党推荐当地政府的原有法律，把这些法律逐条地转化为蝎子党的法律，使蝎子党管理辖区的法律逐步地建立起来了。

有了法律，就有了处理矛盾纠纷的依据。但是，矛盾处理完了，有些人不执行处理结果，使一部分法律难以执行，区、镇、村的管理人员就不得不强制执行。时间长了，就又有了新的矛盾，一部分居民对管理人员有意见，一部分管理人员就利用执法权欺压居民，打击报复自己讨厌的人，出现了执法不公的问题。

有一次，一位村长，竟然欺负到了蝎子党成员家属的身上，导至双方火拼起来，伤了很多人。这件事惊动了王英，他就下令察明原因。一部分受到欺负的蝎子党成员家属就告状说，辖区的镇、村级管理人员执法不公，欺压居民，有的居民不得不搬离了辖区。

了解到这样的情况，王英就与吴小波商量，要限制区、镇、村管理人员的权力，要监督他们行使权力，防止他们滥用权力，破坏辖区的稳定，为蝎子党树敌。因此，王英就决定，在区、镇、村、屯四级管理人员中，设立监督员，专门监督他们公正执法。所有的监督员都统一归吴小波管理。

为了确保管理人员公正执法，王英还决定，在区、镇、村SanJi设立审判厅，专门审理辖区案件。跨区域案件由上一级审判厅审理。重大案件，直接由蝎子党总部审理。所有的审判厅也全部统归吴小波管理。为了减轻吴小波的工作负担，王英提议，为吴小波配属监督助理和审判助理，经蝎子党五人小组会议表决后，正式执行，纳入蝎子党总部的成员之中。

经过反复调整之后，蝎子党终于在自己的辖区内建立了比较完备的管理体系，形成了执行、审判、监督的执法管理格局，减少了蝎子党辖区管理不善而导致的社会矛盾，也大大地减少了辖区内的违法犯罪行为。

蝎子党辖区内的治安状况越来越好了，但做生意的人越来越少了，交费的人越来越少了，导致辖区内大量的开销，还得由蝎子党总部调拨，辖区的管理收费不能自给自足。看到民地武装的辖区都有财政收入，蝎子党也想发展自己的财政收入。因此，在治安稳定后，王英就让杨得才研究辖区税收的问题。

经过研究，杨得才发现，很多做大生意的人，不愿在蝎子党的辖区做买卖，害怕收入没有保障。再加上交通也不方便，打个电话都非常困难，所以来往的商人都不愿在蝎子党辖区停脚，蝎子党的辖区的经济规模也就越来越小，企业生存也就更困难了。一部分生意人，买卖做大了，就搬走了，到别的地区做买卖去了。

杨得才把了解到的情况告诉了王英，王英也陷入了苦恼之中。如果辖区的路拓宽了，军方和敌对势力的装甲车辆就能开进来，对蝎子党的威胁太大。如果不拓宽道路，生意发展不起来，民生凋敝，蝎子党要想长治久安站稳脚跟也是非常困难的，老百姓生活无出路就会出卖蝎子党，蝎子党就会陷入孤立无援的地步。

怎样才能把蝎子党的安全与辖区经济发展统一起来呢？为了解决这个问题，蝎子党的五人小组经过反复协商，终于达成一致意见。由白立军统筹规划蝎子党辖区全境的道路设计，既要保证双向通车方便，货车能进能出，也要有战略防御措施，紧急情况下，蝎子党可以采取多种方法控制道路，使敌人无法利用道路向蝎子党发起进攻。

按照白立军的规划，进出蝎子党辖区的桥梁分两种，一种是可以炸毁的桥染，一种是可控制的吊桥。所有的辖区道路，都必须满足全线炸毁的标准，可以保证蝎子党根据需要，随时能够炸断任意一条辖区的道路，使敌人的装甲车辆和机动式重武器无法进入蝎子党辖区。