就在蝎子成功控制大三线贩毒黑帮的时候，蝎子党的小吴公就邀请公安的卧底肖飞到蝎子党的夫妻店吃饭，在菜里下了蒙汉药，将肖飞迷倒，然后将肖飞送到了白立军的指挥部关押了起来。

对于如何处置肖飞，蝎子党内部有意见分歧。爨小强和白立军主张做掉，吴小波和杨得才主张礼关出境，不要主动与公安结仇。王英举棋不定。把肖飞做掉，蝎子党与公安就结下了仇，将来必有大麻烦。

放掉肖飞，肖飞对境外的毒品生产非常熟悉，很可能对境外的毒品生产形成威胁，还会把蝎子党控制了大三线贩毒黑帮的事儿报告给公安。这对蝎子党在境内的活动也是有影响的。做掉不可行，放掉也不可行，这让王英有点为难。

王英单独跟吴小波进行了密谈，最终决定，把肖飞关押起来，让他失去与境内公安的联系。几年之后，蝎子党把境外的毒品生产窝点全部调整完毕后，把境外的组织活动全部调整完毕后，完全废掉肖飞所掌握的情报，再把肖飞礼送回境，留他一条性命。这样，公安也不会与蝎子党结仇，肖飞本人也不会怀恨蝎子党。

与吴小波商定之后，王英就通知白立军，不要做掉肖飞，先把他秘密关押起来，等蝎子党把境外的组织活动全部调整完毕后，肖飞的情报失去了价值，再将肖飞送回境内。shuxinyi.net

按照王英的要求，白立军就安排小吴公将肖飞迷倒关押了起来。肖飞与公安失去了联系，公安就再也得不到大三线贩毒黑帮在境外的情报了。为了防止公安人员再次打入贩毒黑帮的内部，蝎子党规定，凡加入黑帮人员，必须要有犯罪记录。

所有人员加入黑帮后，都要参加一次犯罪活动，执行一次杀人的任务。这些毒辣的标准，确实阻止了公安人员的渗透，但并不能阻止公安人员对黑帮成员的收买。当然，对于蝎子党来说，这是后话。到目前为止，公安想渗透到蝎子党内部，是非常困难的。

公安部门失去了与肖飞的联系，不知肖飞是生是死，只能忍着，也就只好再想办法重新打入黑帮内部。但是，由于蝎子党的毒辣规定，导至公安部门不得不选择以收买的方式在黑帮内部培植线人。公安人员已经无法再次打入蝎子党控制的黑帮了。

自从蝎子党征服了大三线贩毒黑帮，境内的五个主要黑帮全部倒在了蝎子党的脚下。其他的小帮小派，也不敢与蝎子党做对。只要蝎子党对他们提出要求，他们就得乖乖地照办，没有不听话的。因此，境内的黄、赌、毒、黑等违法犯罪产业，大部分被蝎子党控制了，成了蝎子党的摇钱树。

在牢牢掌控了违法犯罪产业后，蝎子党就开始大力发展合法产业，不断地发展自己的保护伞，利用合法经营，洗白非法收入。蝎子党规定，凡是参与合法经营的人员，必须依法依规经营，不得参与违法犯罪活动，不能暴露黑道的身份，不能有不良记录。凡是暴露黑道身份的合法经营人员，必须出境，退出在境内的企业经营活动。

为了管理好合法经营的企业，蝎子党成立了合法经营部，在杨得才的直接领导下，统管蝎子党全部的合法经营企业。蝎子党就利用这些企业，培养自己所需要的技术人员，在境外建立工厂，为蝎子党提供武器装备和犯罪器材。

为保证蝎子党能够把境内人员源源不断地输送到境外，蝎子党秘密开辟了五条通道。也为了保证蝎子党总部迁往境外的安全，在特殊情况下返回境内，蝎子党除了加强现在总部据点的建设，也在境内边境地区秘密筹建了新的蝎子党总部行营据点。

白立军按照王英的要求，在境外建立了蝎子党总部的秘密据点。据点所在地，山高、林密、路窄、人少，远离军方，独立建政。经过认真分析遴选，白立军选择在多国交界地带的深山中建立了蝎子党总部境外据点，采取暗杀、恐吓、收买的方式，在方圆几百里之内建立起了蝎子党的黑帮统治。

王英把在西北狼黑帮训练的三个大队的黑帮成员，全部秘密调往境外，负责蝎子党境外辖区的防卫工作。同时，王英又把新组建的三个大队黑帮成员，也秘密调往境外，交由白立军组织训练，协助经过训练的三个大队黑帮成员防卫蝎子党在境外的辖区。

同时，蝎子党还命花大少，以招聘保安人员为名，招聘境外当地人员组建五个保安大队，负责蝎子党辖区的治安管理工作。由于境外军方得到了蝎子党以贩毒黑帮名义送去的好处，对蝎子党黑帮在境外的活动开了绿灯，明知黑帮建立了自己的统治区，也没有派兵干涉。

蝎子党境外辖区的公务人员，大部分是蝎子党黑帮的成员，少数人是蝎子党黑帮保留的两面人，他们对上是公务人员。对下，就是蝎子党的人。蝎子党也正是通过这些人，不断地收卖境外的上层公务人员，使他们不再不敢也不愿cha手蝎子党境外辖区的事务。

由于有境外军方的庇护，境外的民地武装，也不好侵占蝎子党境外辖区的地盘，再加上蝎子党的暗中收买，境外的民地武装也就容忍了蝎子党辖区的存在。就这样，蝎子党境外辖区在大三线贩毒黑帮控制区域的基础上，扩大了近一百倍，拥有了近七千平方公里的控制区域。

为了便于管理，王英派吴小波秘密出境，帮助白立军在蝎子党境外控制区建立了区、镇、村、屯四级管理组织。任命假林松、假梁山等五人担任区长，统归吴小波领导。除了屯长由本屯人员担任处，区、镇、村SanJi行政长官都由蝎子党任命。

为了便于管理，蝎子党决定，村以下地区不得开办买卖，所有的买卖全部迁入镇府所在地。所有的土地，只要能拿出证明，能够证明是自己的，四邻认可，就承认土地的私有权。无主土地，一律公有，由镇府主管，个人可以申领认购。很多在村里有买卖的人，全部由蝎子党收购，帮助他迁居镇府做生意，蝎子党提供贴息贷款。

就这样，村屯地区就没有买卖铺户了。村屯里来了生人，立即就可以发现上报，由保安大队进行盘查，可以防止敌人的武装渗透。另外，镇上集中做生意，开办买卖，也可以发展地方经济，集中人口，有利于货物的集散与控制。

相比于镇级组织，蝎子党在境外辖区的区级组织就是秘密组织了，受到严格的保护，非组织内成员，不得与区级组织成员见面。而镇、村、屯的行政管理人员，大多是当地人，也都秘密宣誓加入了蝎子党，他们的一家老小也都全部掌控在蝎子党的手中，使他们不敢背叛蝎子党。且他们的手上，都有犯罪行为，也不敢向境外的军地长官告发蝎子党。

有了当地的保安人员，有了当地的管理人员，蝎子党在境外的辖区也就日益稳固了。经过充分讨论评估，蝎子党认为蝎子党总部可以迁往境外了，王英就与爨小强和杨得才率领蝎子党总部成员，秘密迁到了蝎子党境外辖区的总部。

按照蝎子党的规定，蝎子党的境外辖区，一律实行双马并行的窄道，走摩托车可以，四轮汽车只能单车行走，车行对头都无法让车。所有的道路，全部是砂石土路，便于挖断和爆破，可以随时防止敌人的机械化部队进攻。蝎子党的武器装备全部是便携式武器装备，就连高射炮都是便携式的，可以随时分解结合遂行作战任务。

王英迁入蝎子党的境外总部之后，蝎子党的弹药生产就实现了自给自足。除了多功能突击步枪等高技术武器装备需要西北狼黑帮提供外，其他的武器装备蝎子党也都能生产了，只是不能实现大规模流水线作业，但也足够保证蝎子党武装的使用了。

有了武器装备的自给自足能力，特别是有了弹药的自我保障，蝎子党的武装实力就有了保证，在与民地武装和军方的磨擦中就不会吃大亏。再加上白立军的组织指挥，只要不出山地作战，不论是军方还是民地武装，都不是蝎子党的对手。这就是蝎子党为什么要规定，蝎子党的境外控制区，必须山高、林密、路窄、人少、远离军方的主要原因了。

为了与境外的军方和民地武装处好关系，减少磨擦，保持好秘密协商机制，吴小波就利用大三线贩毒黑帮的渠道，建立了与境外军方和民地武装的协调联络小组，专门处理与境外民地武装和境外军方的关系，大力收买境外军方和民地武状的上层人物，使他们都能对蝎子党的境外辖区高抬贵手，网开一面，不与蝎子党为敌，维持好友好相处的局面。

凭借蝎子党的财力和人力、物力条件，要想把他们的境外辖区建设好很容易。只是为了防止树大招风，王英不想让自己的境外辖区发展得太快。蝎子党制定的辖区发展目标是，保证温饱，人人安乐即可。王英认为，只要吃喝不愁了，社会就稳定了。蝎子党的辖区自给自足有充分地保障，仅凭蝎子党自己的财力，也足可以保证辖区人员无冻馁之患了。