有了各地民地武装与军方的抗衡，蝎子党的地盘就安全多了。为了加强与民地武装的密切互动，共同对付军方的打击，蝎子党就建议一股最大的民地武装挑头，组织召开民地武装联合大会，商讨共同对付军方的事宜。

从反回的信息看，只有那家与蝎子党有仇的民地武装不愿参加联合大会。蝎子党就通过挑头召开大会的民地武装与那家仇恨自己的民地武装联系，一是向那家民地武装赔礼道歉，二是答应加倍退还所罚没的赌场资产，三是送给他们缴获的军方武哭。看書喇

得到蝎子承诺的条件，那家仇恨蝎子党的民地武装才同意与蝎子党和好，答应参加民地武装联合大会，共同对付军方和政府。各家民地武装在联合大会上，都主张自己的独立自治，不接受任何外来的强制权力，不接受政府和军方的高压打击，坚决反抗政府与军方的侵略。

为了迎和各家民地武装的要求，蝎子党表示尊重各家民地武装的自治要求，支持民地武装反抗政府与军方的打压，建议成立反抗政府反军方的合作机制，团结各家民地武装的力量，共同反抗政府与军方的打压，在国际上争取话语权，争取得到国际力量的支持。

经过认真讨论，各家民地武装一致同意，成立民族自治联盟，由各家民地武装自治政府最高长官担任民族自治联盟轮值首脑，任期一个季度。每个月组织各家民地武装的自治政府招开一次民族自治协调会，讨论共同面对的问题。

民族自治联盟的日常工作由民族自治联盟秘书长负责，各个民地武装自治政府派出自己的代表作为联盟秘书，在秘书长领导下，承担自治联盟的日常工作。秘书长由联盟轮值首脑所在政府派出的代表担任，任期与联盟的轮值首脑任期相同。这样的设置，就是为了便于轮值首脑开展工作。

蝎子党也派出了自己的代表参与民族自治联盟的日常工作，作为蝎子党与民族自治联盟的联络员。但蝎子党不出任民族自治联盟的轮值首脑。为什么会是这样呢？因为蝎子党所控制的地区，民族成份复杂，各民族混居，不宜提畅民族自治。所以，蝎子党就没有参与民族自治联盟轮值首脑的工作。

但是，各家民地武装的力量都没有蝎子党的实力强大，各个民族自治政府也没有蝎子党的钱多，蝎子党财大气粗，实力强大，各家民地武装也都想得到蝎子党的支持。所以，蝎子党虽然没有出任民族自治联盟的轮值首脑，但作为民族自治联盟的发起者，也享有轮值首脑地位，参与轮值首脑组织的民族自治协调会。

蝎子党虽然不提畅民族自治，但蝎子党要想长期生存下去，维持政权的存在，就必须要得到辖区居民的支持，也要像民地武装那样，被辖区居民视为自己的人。因此，蝎子党就决定走民族融合路线，实行各民族一家亲，不许任何人在蝎子党的辖区gao民族分裂活动，不许任何人gao民族歧视。

为了淡化辖区居民的民族意识，蝎子党就决定，在所有居民的诚信证上，不得印有民族类别。在蝎子党控制的辖区，居民所有的活动，不得认证民族类别。在蝎子党的辖区，汉语为官方语言，汉文为官方文字，所有的学校都要教授汉语，所有的教师都要学会汉语教学，不会用汉语教学的老师，不得走进课堂。

蝎子党还规定，各民族可以自由通婚，民族习俗不得干扰婚姻自由。各民族不得以任何理由，违背蝎子党的规定和法律。凡是违背蝎子党法令的，重者处死，轻者罚没财产，驱逐出境。在蝎子党境内，所有罚没的财产，一律归蝎子党所有，任何个人和组织不得占y u罚没的财产。

蝎子党的规定，极大地减小了民族矛盾，各民族都要无条件遵守蝎子党的规定，蝎子党的规定高于一切族权、教权、人权、物权、神权，违者重罚，酷刑施治，使蝎子党辖区的任何个人和组织，都不敢以族权、教权、人权、物权、神权挑战蝎子党的规定。对一切敢于挑战蝎子党法令规定的个人和组织，都要实行残酷打压，酷刑重罚。

黑帮的家法是非常严厉的，只要违背，就要酷刑重罚，根本就没有申辩的机会和权力。黑帮之所以能够形成团伙，拥有自己的一席之地，最大的保障，就是黑帮的家法。在黑帮家法的庇护之下，黑帮成员结成团伙，胡作非为，用最残酷的手段获得黑帮的利益。虽然蝎子党黑吃黑的理论对普通百姓的伤害不大，但蝎子党的黑帮统治，非常残酷，有虐民的行为，不可原谅。

受各个民地武装得到整个民族共同支持的启发，蝎子党也想提出一个口号，收买人心，维护自己的统治。但是，蝎子党不能学习民地武装gao民族自治，不。用民族自治的大旗收买人心。因此，蝎子党就提出，共享家园，共建乐土的口号，号召辖区居民团结起来，共享共建，聚拢民心，凝聚共识。

在蝎子党的号召下，蝎子党的辖区轰轰烈烈地开展起了共享共建活动，所有的居民，都要参与共享共建活动，参与义务劳动，参与共公建设，参与共公事业，有力的出力，有钱的出钱，义工活动，志愿者活动，慈善事业，也就都组织起来了。在城区的街巷，在农区的村屯，都要举办共享共建模范家庭和先进个人评比，蝎子党给予奖励。

为了鼓励辖区居民参与共享共建活动，蝎子党的辖区内，每年评出十个模范家庭，十名先进个人，进行统一表彰奖励，由吴小波以蝎子党特别行政区行政院长的身份亲自授予奖励，给得到表彰的家庭挂匾，给得到表彰的个人搬发证章证书，以人均收入的二十倍数额奖励获奖家庭和获状个人。

为了调动辖区居民参与共享共建的积极性，蝎子党的高层人物，每年都要参加义务劳动和志愿者活动。辖区内的各行各业领袖人物，也都要参加义务劳动和志愿者活动，向社会捐出善款，一部分工商界领袖和社会名流也因此受到了蝎子党的奖励。蝎子党的辖区也就形成了安定团结的局面。

但是，蝎子党也敏.感地意识到，自己统治的南部地区，经济发展缓慢，人口流失严重，不利于蝎子党巩固南部政权，且民地武装也在利用人口流动gao民族渗透蚕食蝎子党的地盘。因此，蝎子党决定加强南部的经济建设，鼓励辖区居民到南部投资，重点扶持南部地区的农业、林业、畜牧业和矿产业，为北部五区的发展提供原材料。

蝎子党辖区的经济发展，吸引了大量的人口，使蝎子党辖区的管理越来越复杂，管理机构也就越来越庞大，选人用人的问题就成了突出问题。为了解决这个问题，吴小波就向王英建议，成立选录院，专门负责管理人员和公务人员的选举、选任、选调、考核、录用工作。经过认真讨论，蝎子党决定，成立选录院，由王英兼任院长，专门负责人事选录工作。

由于人事工作与工资待遇和生活福利直接挂勾，王英就提名杨得才兼任蝎子党选录院常务副院长，主管人事任免工作。

随着经济的发展，人口的增多，蝎子党辖区的各项共公事业也就有了较大发展，很多新事物带来了新问题。社会治安、生产安全、食品安全、卫生安全、环境安全、消防安全、交通安全、防灾减灾、劳资纠纷、qun体事件都陆陆续续地暴发出来，原有的蝎子党法令规定已经无法适应现实的需要了，如果不调整规范完善，很多问题和矛盾都无法调解，只能以吏为法，谁管理，谁决断。

以吏为法的优点是，效率高，解决问题快。缺点是，随意性太大，难保公平。有的管理人员收受贿赂，随意决断，弄得审判厅人满为患，无法做出判决，没有审判的依据和标准。问题反映到吴小波的审判助理和监督助理那里，他们就建议吴小波，要完善统一蝎子党辖区的法律，建立严格的司法审判和监督机制。

吴小波就把审判助理和监督助理的建议转告给了王英，王英也觉得应当完善法律了，不然的话，蝎子党的政权就要难以巩固，自己的辖区就要陷入混乱。一旦民不畏死，蝎子党的简单ShaLu就难以维护统治了。

为此，王英决定，成立立法院、审判院、监察院。提名吴小波兼任立法院长，爨小强兼任立法院副院长。吴小波的审判助理升任审判院长，监督助理升任监察院长，在王英的直接领导下开展工作。

为了加强司法行政工作，吴小波提名高志军出任行政院副院长兼保安部长。这样，蝎子党的统治就形成了五院制，各项工作就都有了领衔主管的部门，直接对王英负责。蝎子党的辖区就进入了正规的政权建设阶段，出现了百业发展的局面。

但是，黑帮的统治，离不开残酷的手段，离不开权力的争斗，离不开黄赌毒的习气。时间久了，黑帮统治的弱点也就全部暴露出来了，黑帮的大哥也就不好当了。