第三十八章大宪

京师，永定门外大街，自前门至永定门一线，资政院议事堂、帝国最高法院大楼、内阁各部办公厅、各省咨议局驻京办事处、各藩属驻京公所及各党派总部比肩而立，建筑式样各不相同，除传统的青瓦大堂外，欧陆气息的砖石楼房，罗马风格的立柱石厅，拉丁风味的拱门尖顶，蒙藏样貌的方窗圆顶，阿拉伯式的洋葱状门窗，全都在这帝国第一条现代化马路上相聚，所以永定门外大街又常被中外报刊媒体称为“官街”。

这条官街，正逐渐取代紫禁城，成为帝国政治的中枢所在，这可以从平时紫禁城内风过无碍的冷清和官街上成群车马纷流往来的鲜明差别看得出来。

四月的细雨如丝坠下，七辆西洋马车在官街东侧靠近永定门的一幢欧式楼房前猝然停住，十位身披风衣、头戴礼帽的绅士踩着车门边的阶梯踏板下得车来，也不撑伞，直往楼内走去，大门边的一条竖匾上以大黑正楷书道：中华民族民主党本部。

时间是下午两点钟，内阁总理大臣次官、中民党总裁文易与八名中央执行委员会委员一起走进了位于党部大楼三层上的机要会议室，这八名中执委委员分别是：工商大臣牛金、财政大臣韩浪、农林大臣田正宏、财政大臣次官莫宁、科技大臣次官马丰、外交大臣次官张志高、资政院议员兼中民党宣传部部长谭嗣同，以及进士出身、刚刚由湖南省省长转任新设帝国交通大臣的陈宝缄。

众人依平时次序就坐，不等工作人员上茶，都纷纷从公文包中掏东西，眨眼的工夫，桌子上就被一叠叠文件占据了三边上的大半空间。

文易抿了口茶，不做任何开场白即宣布：“现在开始讨论本党主持制订的宪法草案，每个人手上都有一份了吧。”

众人都点头称是。

“我们一条条的审定，只有我们自己都没意见了，才能提交到资政院宪法起草委员会，与其他党派的宪法草案一起进行统筹评定，但是我想，诸位都不愿意看到未来的帝国宪法是以本党以外的党派提交的草案为主体的吧。”

“那是自然，要不然我们不是白做资政院第一大党了吗？”张志高说。

文易点点头：“好了，废话少说，开始审定第一条。第一条，帝国人民。第一款，帝国所有权利来自帝国的人民。帝国在人民意愿下建立。这一款似乎有点问题，但是又说不出来。”

田正宏道：“虽然从实际情况看来有点虚，但是既然要建设一个民权为本位的国家，就必须在宪法开头规定清楚。”

张志高道：“这样一来，才能把政府定义在为国民服务的位置上，而非单纯意义上的政治统治。”

谭嗣同道：“无甚不妥，正好昭明我帝国受之于民，顾之于民，乃天地正义，无可争辩。”

文易扭一下脖子：“好吧，赶时间，我们加快速度，有问题就快提，第一条第一款就先内部通过了，提交到宪法起草委员会的时候肯定会有一番争执，就要靠谭议员舌战群儒了。”

谭嗣同微微一笑：“鄙人尽力便是。”

文易手指点着党部机要处以新式印刷机印制的文件继续念道：“第二款，帝国人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯 ”

“第三款，帝国不得制定关于下列事项的法律或法规：确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利 ”

“第四款,在帝国境内，帝国藩属国家或受帝国管辖的任何地方，奴隶制和强迫劳役都不得存在，唯作为对依法判罪者犯罪之惩罚，不在此限。因历史原因遗留的奴隶制和强迫劳役由帝国国会通过特别法案予以适当解决 ”

“第五款，无论何人，除非被起诉,不得被逮捕，或处以4时以上的拘禁。除非根据司法审判，不得判处死罪或受其他不名誉罪行之惩罚，惟发生在军中或发生在战时或出现公共危险时服现役的民团中的案件，不在此限 ”

“第六款，帝国人民不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不得在等待审判及审判期间被施加除限制自由以外的任何刑罚，或遭受以除限制自由以外的任何刑罚的威胁。不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用 ”

“第七款，在一切刑事诉讼中，被告享有下列权利：由犯罪行为发生地的省和地区的法庭予以公开的审判，其被逮捕到审判的时间不得超过30天；得知被控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；取得律师帮助为其辩护 ”

“第八款,凡在帝国出生或归化帝国并受其管辖的人，年满18周岁者，均为帝国公民。任何地方行政和立法机关，都不得制定或实施限制帝国公民的特权或豁免权的任何法律和法规；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护 ”

“第九款,帝国人民行使其最高权力的方式为全民公决。全民公决为全体帝国公民行使，帝国公民每人一票 帝国就以下事务进行全民公决，公决结果超过帝国公民人数半数，即视为有效：修改宪法第一条；让渡帝国领土给外国或藩属国家；允许帝国的一部分独立 帝国由皇帝提案，或参议院三分之二以上（不含三分之二）表决通过，或帝国公民征集到全帝国公民15以上签名，可就包括帝国宪法在内的任何议题举行全民公决，但此种全民公决，需要获得全体公民人数超过三分之二的赞同，方视为有效。帝国公民的全民公决权、选举权和被选举权，不得因性别、年龄、种族、籍贯、宗教、信仰、财产和受教育程度，而被国家或地方加以剥夺或限制 ”

“第十款,本宪法对某些权利的列举，不得被解释为否定或忽视由帝国人民保留的其他权利。”

文易念到这里顿了一下：“需要说明的是，这个宪法草案是有很大自由度的，可以容纳自由党和保皇党的部分关键主张，我们现在不是要制订一部完美的宪法，而是要要制订一部可以被宪法委员会通过，并能够切实执行的宪法。”

“当然。”牛金说。